週五，美國財政部長耶倫在廣州與中國副總理何立峰共進晚餐。 PEDRO PARDO/AGENCE FRANCE-PRESSE — GETTY IMAGES

週五，經過三個小時的會談，美國財政部長珍妮特·耶倫和中國副總理何立峰在廣州白天鵝賓館共進了工作晚餐，還計劃隨後乘船遊覽珠江。
晚間活動的目的是讓美中兩國的兩位高級經濟官員有機會超越談話要點，建立信任。
但是，在為期四天的經濟討論中，第一天的討論遠不止客套話。經過數月重啟對話的努力，耶倫直接抱怨：廉價的中國綠色能源技術出口正威脅到美國一直在努力發展的電動汽車和太陽能行業，而拜登政府準備保護這些行業。
這對耶倫的經濟外交來說是一個有挑戰性的考驗。她希望在美國加大對國內清潔能源產業數萬億美元補貼力度的同時，中國能夠收回其產業政策。就在美中這兩個世界最大的經濟體努力穩定關係之際，針對中國出口的新舉措有可能激化雙方之間的貿易緊張局勢。
在與何立峰會面之前，耶倫在一群在華經營的美國企業高管面前預先闡述了她的觀點，她解釋說，她的觀點是中國不能通過出口繁榮來啟動經濟增長，並建議中國應該把重點放在支持擴大國內消費上。她還警告說，大量中國綠色科技產品以低於生產成本的價格出售，將壓低價格、迫使全球各地的企業倒閉，從而扭曲全球供應鏈。
耶倫週五表示：「產能過剩不是一個新問題，但它已經加劇，我們看到新的行業出現了風險。」
她強調，美國並沒有採取「反華」政策，並表示，作為一名經濟學家，她認為，如果中國停止向那些沒有政府支持就會倒閉的公司提供補貼，可能會從中受益。
儘管對中國的經濟戰略提出了批評，耶倫作為財長的第二次訪華還是受到了中國對等官員的熱烈歡迎。耶倫在中國很受歡迎，因為她是一位學院派經濟學家。去年夏天，她在北京一家餐館吃了一道用致幻蘑菇做的菜，在社群媒體上引起了轟動。週四，一家官方媒體稱讚她在當地一家粵菜餐廳用餐時能夠熟練使用筷子。
但如果耶倫發出產能過剩的信息後美國徵收關稅或採取其他貿易限制，中美關係可能很快就會惡化。
在週五與廣東省省長王偉中舉行的另一場會議上，耶倫回憶說，廣州在歷史上是中國貿易的中心，也是20世紀70年代市場化改革的中心，那次改革開放了中國經濟，推動了經濟增長。然後，她提出了對中國當前道路的擔憂。
「建立健康的經濟關係需要為美國工人和企業提供一個公平的競爭環境，也需要在我們存在分歧的領域進行公開和直接的溝通，」耶倫說。「這包括中國工業產能過剩的問題，美國和其他國家擔心這可能會導致全球溢出效應。」
財政部官員說，他們擔心中國生產目標的提高會導致中國企業生產的電動汽車、電池和太陽能電池板數量遠遠超過全球市場的吸收能力，從而推動價格下跌，擾亂全球生產。他們擔心，這些溢出效應會損害那些計劃利用《2022年通貨膨脹削減法案》規定的稅收抵免和補貼在美國投資的企業。該法案將向清潔能源基礎設施投入超過2萬億美元的資金。
正如耶倫所指出的，中國產能過剩的問題已經存在了幾十年。研究公司榮鼎諮詢上月發布的報告稱，2008年金融危機後，中國啟動了一項刺激計劃，重點關注基礎設施和房地產建設，在房地產需求減弱後，導致全球鋼鐵和鋁產品供過於求。
在疫情放緩之後，中國一直把重點放在工廠生產上，以提振疲弱的經濟。1月和2月，中國以美元計算的出口同比增長了7%。榮鼎諮詢稱，由於對綠色科技的重視，中國企業的硅晶圓和鋰離子電池產量遠遠超過了銷量，整體商業庫存創下歷史新高。
美國於2022年通過的《晶片與科學法案》為半導體製造業提供了390億美元的激勵措施，然而僅廣州市去年就為半導體和可再生能源項目設立了290億美元的基金。
中國過去曾經承認，生產過剩可能有害，但目前尚不清楚，在美國尋求自己的補貼政策之際，美國的擔憂是否會促使中國調整路線。
在耶倫訪華之前，中國指責美國實行保護主義。上週，中國向世界貿易組織提出申訴，稱拜登政府的電動汽車補貼政策具有歧視性。本週，中國官方報紙《中國日報》稱美國是「經濟全球化的最大威脅」，原因是美國反對日本新日鐵和美國鋼鐵公司擬議中的合併。

在週五的會晤中，耶倫告訴何立峰，「健康的經濟關係必須為兩國的企業和工人提供一個公平的競爭環境。」 POOL PHOTO BY ANDY WONG

「如果我們在做同樣的事情，那就很難讓人信服，」主張自由市場的卡托研究所的貿易專家史考特·林西科姆說。「不管你是否認為美國應該實施這些補貼，事實是，如果你的論點是，『照我說的做，而不是照我做的做』，那麼語言和政治效果將會不可避免地受到削弱。」
林西科姆還表示，拜登政府阻止中國生產美國希望全世界使用的可再生能源產品，是在違背自己的氣候目標。
密西根大學政治學教授瑪麗·加拉格爾認為，中國樂於看到工業產能過剩，這是中央政府經濟計劃的一個特點，而不是一個「缺陷」，因為這讓中國在地方政府努力應對財政後果的同時，在綠色能源技術創新方面走在了世界前沿。她說，由於中國在這些行業，尤其是電動汽車行業的主導地位，美國現在有比維護傳統自由貿易原則更重要的事情要做。
「隨著整個系統走向電氣化，依賴像中國這樣的國家生產這些產品是危險的，」中國政治問題專家加拉格爾說。「如果美國不能自己生產，就會走向失敗。」
拜登政府官員也提出了類似的觀點，他們指出，美國的綠色能源投資與中國的投資不同。他們說，美國的補貼是為了確保國內供應鏈的多樣化和彈性，而不是為了主導全球市場。
美國正在考慮重新調整川普政府對價值3000多億美元的中國進口商品徵收的部分關稅，使其針對中國的綠色能源產品。耶倫在飛往中國的途中經停阿拉斯加時表示，她不會排除保護美國一直在補貼的行業的辦法。美國財政部官員指出，歐洲已經在調查中國的電動汽車補貼，墨西哥和巴西也在尋求採取反傾銷措施，應對中國的出口浪潮。
美國對中國出口的高度關注恰逢美國11月總統大選臨近，人們擔心北京的政策可能威脅到美國的就業和工會工人。
美國製造業聯盟主席史考特·保羅表示，美國對華200億美元的貿易逆差太高，而且中國越來越多地通過墨西哥出口產品，以逃避美國的關稅。
「對北京來說，重要的是要接受這樣一個信息——美國不會再像往常一樣做生意了，」保羅說。
週五下午，耶倫在問候何立峰時，用外交口吻表達了她對中國推動出口的擔憂。
「健康的經濟關係必須為兩國的企業和工人提供公平的競爭環境，」她說。
何立峰通過翻譯表示，他希望在關鍵的經濟問題上取得進展，並說，「我們也需要充分回應對方的主要關切。」

原報導連結：https://cn.nytimes.com/world/20240408/yellen-china-green-energy-exports/zh-hant/