比例原则是在宪法和行政法上都很重要的原则,该原则要求行为者挑选有助于正当目的实现的必要手段,并且该手段造成的损害同其所促进的利益应当成比例。比例原则的本质在于调整手段与目的之间的理性关系,主要对目的正当性和手段适当性、必要性、均衡性进行客观评价。
比例原则包括以下四个小原则:
1.目的正当性原则:要求行为者的目的是正当的。目的是行为的出发点,目的正当是手段正当的前提。目的不正当的行为,无论釆用何种手段,不管能带来多大的收益,都是令人不能接受的
2.适当性原则:手段应有助于正当目的的实现。该原则要求手段有助于或能促进目的的实现。
3.必要性原则:要求行为者所运用的手段是必要的,手段所造成的损害应当最小。
4.均衡性原则:要求手段所造成的损害同其所促进的利益成比例,禁止损益失衡。