台湾平均每两年就有一次选举，现行规定要求选民必须回到“户籍地”投票，意味约有两百万因就学或工作背井离乡的人要“返乡投票”，年轻人在高昂交通成本下受影响最深。

当地早在20年前开始讨论“不在籍投票”制度，但受政党盘算、国安疑虑等因素一直无法推行。立法院在野党近期推动有关专法，再次引发讨论，BBC中文采访多名年轻选民了解他们的心声。

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对现年33岁、家乡在台湾离岛马祖的邱女士而言，选举日能否“回家投票”始终是一道难题。

去年总统及立委选举期间，她旅居高雄，与家乡隔着台湾海峡，相距约400公里。虽然心系投票，但考量交通成本——搭车、转乘高铁与飞机，往返至少需两天，她最终选择缺席。

“要提前抢机票，还要担心起雾或风太大飞机停飞，候补不到机位，回不来上班压力很大，投票真的很麻烦。”邱女士告诉BBC中文。

台湾采行户籍制度，民众通常在出生地完成登记，作为身分认定及权利义务的基础，涵盖投票、社会福利与就学等。长久以来，像邱女士这样户籍与居住地分离的选民，面临不小负担。

2024年2月，台湾行政院会通过《全国性公民投票不在籍投票法》草案，并送交立法院审议，内容规划凡具公民投票权资格的民众，可依法申请跨县市投票，让台湾首次出现制度化推动的可能。

近期，在野党国民党及民众党团更提出“不在籍投票”专法，拟扩大适用范围，让选民能透过“移转投票”方式，在特设投票所行使投票权。

“返乡投票”来回数小时至数天

邱女士的户籍地在马祖，自20岁拥有投票权后，她多半时间在台湾本岛求学与工作。马祖是台湾最北端的离岛，距离本岛约210公里，与中国福建省隔海相望，具有特殊战地背景。

邱女士表示，现行投票制度使她数次放弃参与选举投票。在台北就读大学和研究所期间，她曾因学期考试无法返乡；前年，她则因工作旅居高雄，未能参与总统及立委选举。

她指出，直到前年，马祖与高雄之间仍无直飞航班，必须先搭高铁至台北，再从松山机场转乘约50分钟的航班返乡。“在交通畅通的情况下，高铁往返就需四到六小时，加上接驳，回去至少要花两三天。”

离岛交通的不确定性也增加她的心理负担，由于航班班次有限，一开放就需抢票，且航班受天候影响，若遇起雾或强风，取消后候补机位极为困难。

“投票日虽然不会安排工作，但前后仍有固定行程，若要返乡必须提前排假，通常三个月到半年前就要开始考虑。”

刚取得投票权、现年21岁的大学生林女士，平时住在台北的学校宿舍，距离家乡桃园约半小时火车车程，但投票日当天她还是因为打工无法赶上投票，“桃园不远，但包含市区转车等车等，来回也要四小时，就决定不去投票。”

林女士对BBC中文表示，身边同龄朋友对于政治参与和投票并不踊跃，“不在籍投票”可能提升投票率，对青年参与政治有正向意义。

今年32岁、老家在花莲的林先生也向BBC中文表示，“每次回去投票的成本真的太高了。”三年前，他为了方便投票，甚至将户籍从花莲迁到台北的朋友家。

林先生在大学时期开始关注政治，与朋友热衷参与选举活动，会提前安排工作与购票返乡。20岁拥有投票权后，他几乎不曾错过任何一次投票，唯一缺席是因服兵役。

他解释，台湾选举日通常安排在假日，但其从事电影产业，假日往往有工作与社交活动，“到花莲至少来回就要五个小时，后来车站变多，时间更长。”

动辄几千元的交通费

返乡投票形成的额外开销，对年轻族群影响尤为明显。

家乡在澎湖的21岁大学生吕咏倢向BBC中文表示，经济因素是影响她投票意愿的重要原因之一。她三年前因就读大学搬到台北，从台北往返澎湖的机票约新台币3,000元（约96美元；670人民币），对她来说是一笔不小的费用。

“虽然政府每年补助离岛学生交通费，但投票一次就要花掉三分之一补助，还有各种大小事要安排，回去投票意愿就会比较低。”

去年8月“重启核三”公投，是吕咏倢人生首次投票机会，也与她切身相关，因为外婆家就在恒春，距离核电厂仅十分钟车程，但她因为无法返乡投票而错失用选票表态的机会。“家人都很关注核能的公共安全问题，想表达反对重启的声音。我觉得很可惜。”

老家在马祖的邱女士也指出，她先前返乡投票的旅程费用，估算就超过新台币5000元（约160美元；1124人民币），占她月薪比例不低。

在美国、英国、日本、韩国、德国、澳大利亚等民主国家，政府普遍实施“不在籍投票”制度，让选民在非户籍地仍能透过邮寄、通讯、电子或提前投票等方式行使投票权，以扩大民主参与并保障平等参政权益。

台湾政治大学选举研究中心研究员、政治学系教授萧怡靖向BBC中文表示，“不在籍投票”政策长期被视为降低投票成本、提高政治参与率的政策，尤其对年轻族群有利。

他指出，即使不住在台湾离岛，家住中南部、但在北部工作或就学的民众，返乡投票的交通费用可能高达新台币两三千元，“台湾投票率一向很高，许多人希望能降低投票成本，让民主政治有更好的发展，提升整体参与率。”

多项调查结果也显示，年龄层越低的选民，对于“不在籍投票”的支持比例越高。台湾内政部2010年调查，78%的台湾民众赞成政府规划推动不在籍投票，其中20至29岁、30至39岁族群赞成比例均超过八成。政治大学台湾政经传播研究中心2021年的追踪调查也显示，近七成民众同意采行不在籍投票，其中20至29岁族群支持度高达81.3%。

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“无法改变家乡政治结构”的郁闷

在台湾，户籍所在地仍在很大程度决定民众参与政治的内容。根据现行选制，总统选举属全国性选举，不受户籍影响；但立法委员、地方首长及议员选举，候选人名单与选票内容则取决于选民的户籍地。

林先生将户籍迁至台北后，能在居住地附近的投票所于半小时内完成投票，大幅降低时间和交通成本。然而，这也意味着他无法再参与家乡花莲的地方选举。

林先生虽然在台北工作多年，但仍难以认同自己是“台北人”，对家乡政策更为关心，未来也考虑回乡生活。近来他曾因迁户籍感到后悔，“大罢免那时，发现自己没有花莲的投票权，已经没有选择的权利。”

邱女士则表示，民众参与选举投票，应该不分居住地受到平等对待，然而，现行制度对她造成不小压力。返乡投票意味繁琐安排与可能影响工作的心理负担，但选择不回家投票，对她而言更是艰难抉择。

她说，身边本岛朋友常认为返乡投票理所当然，难以理解她的处境，有时甚至不谅解，认为她未对关心的政治议题付诸行动。“不是我认同某个议题，就能贸然决定回去投票。有些议题我也想表达看法，却因现实限制而缺席，心理会觉得不平衡。”

邱女士也曾考虑过将户籍迁至居住地台北，最终没有付诸行动，因为她还是较关注马祖的地方发展，“如果成为另一个地方的人，未来家乡出现很优秀的政治候选人，我就没有参与当地选举的权利。”

她认为，“不在籍投票”能使离岛年轻人有关心家乡公共事物的机会，她过去返乡工作时，发现当地年轻人多在外地就学或工作，回家投票并不踊跃；少数返乡投票的年轻人，投票意向也备受关注，“大家都认识，多少有点关系，年轻人一回去大家就会好奇，会关注你投给谁，有被拉票的压力。”

她指出，随着投票成本降低、更多年轻人参与地方事务，离岛长期传统稳固的政治结构，才可能因多元思想与价值观加入而被改变。

现年19岁的大学生林女士向BBC中文表示，不在籍投票是增加年轻人投票率的方式，“提升投票参与度，代表我们对于民主体制的支持跟认可。”但为了达成目的，政策必须有完善配套与执行方法。

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