中共二十届四中全会，定下以审议中共中央的第十五个五年规画建议为主题，令中国大陆提前进入五年规画的预热期，于是中共中央的建议思路也渐次释出，把握“五加二”理念、明确一条主线、关注三个话题，大致可抓出中共中央建议稿的脉络。

中共建政后，1953年开始仿苏制五年计划，中间因政治运动有所中断，进入改革年代后重整，且在第十一个五年规画起草时，因应市场经济转型，将计划改为规画。同时逐渐明确，以五年规画来明确一段时期的经济社会发展指导方针和主要目标，并开始提出10年期的远景目标。

中共的五年规画制定是个庞大工程，大致流程是政府部门国家发改委牵头起草规画草案，成形后经一系列程序，最后到中共中央全会据之形成中共中央的规画建议，建议加规画草案交全国人大会议审议后成为法定文本，通过实施。在规画纲要之外，还有各领域、行业、产业的子纲要，以及大小地方的五年规画。所以上天下地，内容庞杂。

这些年什么事都可以简化，可将数万字的文件简略为数分钟读完的“精华版”、“简易版”。大部头的五年规画，以万字计的中共中央建议稿，当然也可浓缩。作为前瞻，今次中共四中全会的五年规画建议，也可大而化之，因为中共凡事先敲定理念，再由理念去圈定原则、方针、政策。今次第十五个五年规画，理念叫做“五加二”。

所谓“五加二”之五，即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，那要加上的二，即安全和发展、提升质量和做大总量“两个统筹”。对理念观念，外间可能不以为然，但在大陆五年规画编制乃至一些重要文件起草，都是观念理念先行。其他内容，全部由之展开。

再看所谓一条主线。一家企业五年要做的事，可能都有多条主线，何况是中国这样一个大型经济体，说要留意中国大陆第十五个五年规画的一条主线，说的是投资，特别是大型基础设施建设投资。在中国，有些事是难以改变的，过去的五年计划，主要就是展开投资的决定和资源分配，也即围绕大型投资而展开的，当计划转型为规画后，投资仍持续是焦点。

在今次第十五个五年规画的预热中，大型投资果然已成焦点。最早的先声，是所谓雅下工程，即雅鲁藏布江下游水电工程，这是一个超过三峡工程的“世纪工程”，预计将与另外二到五个重大工程一起，组成未来五年大投资经济的骨架。

除此之外，中国总理李强也提早预告，要抓住关键着力点做强国内大循环，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，那“关键着力点”其实正是大投资。

最后看三个话题。其实作为五年规画，关注话题会很多，现在简要总结出三个话题，其实都是未定论，大家要看当局如何对待，又如何去解决的关键性问题。

作为关注话题，首先是大国竞争，中共究竟如何布局未来五年的大国竞争，又如何将因竞争而起的安全战略，与经济发展战略能够“统筹”起来；其二是收入分配的问题，中国未来五年无疑要走扩内需之路，而内需要扩，先得收入提升，收入分配制度的问题，制约著中国的转型，已相当清楚；其三是经济结构的改革、调整和转型，中国经济目前存在的通缩、产能过剩等问题，都未得以明确讨论，这种现状值得关注。