【2024. 7. 1 中国】

中国“国安执行法”七一新规上路：以反间谍之名，扩大查验电子设备
今天2024年7月1日开始，中国国安部正式施行“2个部门规章”，国安人员可依照其防范间谍、或维护国家安全的理由，随时查验个人或组织的电子设备（如手机、电脑等）或设施。这套国安机关的新规，被认为是扩大中国国安人员执法的权限和范围，尽管中国强调“绝不会查验无关人员、更不会查普通入境人员”，但是中国认定的“间谍行为”从去年2023年新修订《反间谍法》之后，定义更模糊扩大；涉及“危害中国国家利益”的言行，也都是可能适用的范围。

中国国安部提出的新规，是在今年4月26日公布的《国家安全机关行政执法程序规定》、以及《国家安全机关办理刑事案件程序规定》（两项简称为“2个部门规章”），从7月1日起正式施行。

规章内容是针对国安机关的防范指导、调查取证、行政处罚、征用补偿......等内容的规定，以做为国安人员在执法时的法律依据。而根据中国官方的说法，这“2个部门规章”的推出，即是“对依法打击危害国家安全违法犯罪活动、保障个人和组织合法权益、提升国家安全工作法治化水平，具有重要意义”。

然而规章内容却也被发现引人疑虑之处——国安人员可以依照需求，针对个人或组织的电子设备、设施、工具等进行查验，一旦发现有涉嫌违法、或是国安人员认定需要进一步调查者，即可依规定将其电子设备或设施，执行扣押或查封。


第四十三条
为防止危害发生或者扩大，国家安全机关可以责令有关个人和组织在危害国家安全的情形消除前停止使用相关电子设备、设施及有关程序、工具。

有关个人和组织拒绝国家安全机关提出的整改要求或者整改后仍不符合要求的，国家安全机关可以查封、扣押电子设备、设施及有关程序、工具。

“2个部门规章”的细节公布后，随即引发外国的忧虑，照如此规定，国安人员可以依照其认定，直接对“有疑虑”之对象随时进行查验；这也就是后来外媒以及台湾《中央社》、陆委会所担忧的：中国可以此“随时对入境中国的旅客查验手机”。

这个“入境查手机”一说在4月底至5月初时成为各家新闻话题，然对此中国国安部也立即做出反应，特地发出一篇中英文双语的反驳文：〈入境查手机的荒谬论调可以休矣〉（“Phone Check upon Entry into China”?Cease and Desist from the Preposterous Allegation Now!），文中驳斥外界说法，认为入境查手机一说是“一些境外反华敌对势力恶人先告状”、“欲加之罪，何患无辞的蓄意抹黑”。

国安部驳斥的理由，是认为“2个部门规章”是依法行政、有凭有据，同时重申所谓的查验、扣押都有依据，不会无端执行。国安部提出“三个明确查验”：前提明确、对象明确、流程明确，“与反间谍工作无关的情况下，国家安全机关工作人员不能私自随意查验”。言下之意，只要当事人不要涉及任何间谍疑虑、不要违反中国《反间谍法》，就不会被国安人员盯上。

中国国安部申明“依法不能查验无关人员，更不会查验普通入境人员”，此说法看似合理，但问题就出在“如何算是无关人员”——怎么界定一个人的行为，在中国国安机关眼中，算或不算“间谍行为”？

此处又可回溯到刚好一年前，2023年7月1日修订上路的中国《反间谍法》。这套新版《反间谍法》在当时修订扩增条文（44条增加到71条），内容不只包括传统上认知的窃取国家机密、谍报活动等，同时也包括“其他危害国家安全之行为”，“窃取、刺探、收买、非法提供国家秘密、情报以及其他关系国家安全和利益的文件、数据、资料、物品”，都在间谍行为之列。

当中最为模糊的就是“关系国家安全和利益”的说法，因此包括批评中国政治社会的敏感言论、或是支持香港、支持台湾等言行，基本上都违反了中国的国家利益；更甚者对于香港反送中的所有支持说法，在现行环境下都属于“危害国家安全”，因此触及的范围广泛而模糊，也就以此容易成为国安人员执行的依据。

而且当中关于什么程度算是刺探情报，也存在模糊空间。一般的学术研究、民间交流，实际上都面临风险；台湾的调查媒体《报道者》在2023年6月底就曾经报道，台湾的学者在准备入境香港时遭到港警扣留，而且此类情形并非个案。此一先例，即是“无关人员”、“普通入境人员”遭到查验，与现今国安部的说法有所矛盾。

另一个疑虑是中国在今年2024年6月21日发布的《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》，公布时间点即在“2个部门规章”的2个月后，依照该《意见》的标准，只要不认同、不支持“台湾属于中国的一部分”，就有可能被中国列为“台独”和“分裂国家”。综合前述的《反间谍法》修订、以及这套惩治台独的《意见》，在此标准之下，很可能就落入“2个部门规章”的适用范围。

原报道连结：https://global.udn.com/global_vision/story/8662/8065618