“社会信任”成20年来的障碍

目前台湾立法院推动的草案采“移转投票”模式，要求选民本人在投票日当天，前往户籍地以外的投票所投票，并不适用海外电子投票或通讯投票。

学者萧怡靖指出，这虽然是对现行制度改动最小的方式，但“不在籍投票”在台湾讨论超过二十年仍难以推动的原因，制度并不在于技术层面，关键在于“信任问题”。除了民众对个资与资安的疑虑，朝野政党与政治菁英间的互信不足，也是主要障碍。

他指出，与欧美国家相比，台湾民主化起步较晚，两岸因素使政党竞争激烈，社会对选举结果高度敏感，并强调程序公正，不容许任何瑕疵。过去威权时期选举不公的经验，也让台湾社会对制度格外谨慎。随着近年两岸政治情势紧张，更使这项议题引发正反两方的辩论。

现年24岁的大学生廖先生向BBC中文表示，他对“不在籍投票”持反对意见，担心其可能造成选举舞弊，影响选举公信力。他在台北读书，家乡在宜兰，通常会选择投票日前晚回家，隔天与家人一同前往投票。

32岁的林先生则表示，自己不反对“不在籍投票”，但仍担心国安风险与选举公信力等问题。“韩国大选都能发生争议，台湾若推电子投票，谁来监督？中选会采电子系统，大众不信任，结果也难获信任。”

去年韩国总统大选后，保守派团体曾召开记者会，质疑选举过程与“不在籍投票”相关，并提出假身分证、假选票、投票速度过快等疑点，还有人声称外国人参与投票。当地专家指，选举过程不透明助长阴谋论与不信任，引发韩国社会抗议。

对于目前草案规划的“移转投票”制度，林先生则认为实务上难以想像。“乍听便民，但投开票所成本会更高，开票时间也会拉长。现在三四小时就能知道结果，若延长到半夜，社会不信任感只会加剧。之前公投绑大选，开票时还有人在投票，就引发质疑。”

林先生表示，现阶段选举已公开透明，仍有人怀疑不公，国际案例不一定适用台湾，“中国对台湾选举的介入风险存在，我们更不适合推动这些变革。”

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国安风险：北京动员台商赴金门投票？

截至目前，台湾主要政党对于“不在籍投票”也未形成共识。执政党民进党对此持反对立场，民进党团干事长钟佳滨日前表示，蓝白推动“不在籍投票”，未来单一投开票所可能需准备七十种至上百种选票，仓促修法恐削弱选举公正性，甚至便于中共更容易介选。

公民团体“台湾经济民主连”召集人赖中强日前也指出“不在籍投票”的国安疑虑。他表示，过去“台企联”曾透过廉价机票动员台商、台干及长年居住中国的民众返台投票，干涉台湾大选。若修法通过，开放移转投票至金门、马祖，恐降低动员成本并扩大规模，增加中国介选风险。

户籍在金门的27岁上班族林女士向BBC中文表示，她担心开放不在籍投票后的国安风险，可能出现长期居住在中国的民众直接飞到金门投票，“金门离厦门非常近，交通成本低，甚至可以搭船过来，在总统和立委选举层级，风险更高。”

她从小就在台北市生活，但设籍在父母的故乡金门，“家人希望将户籍维持在一起，离岛居民也有较多优惠与福利措施，例如机票补助，能保障返乡权益。”

近年她因工作轮班多次错过投票，她认为离岛与台湾本岛的情况不同，许多选民与家乡已脱节，“越来越多人像我一样，从未在金门生活，金门只是父母那一代的家乡。如果开放不在籍投票，在县市首长选举中，很容易让与地方毫无关联的人决定金门的政治。”

大学生吕咏倢则持不同看法，她表示支持“不在籍投票”，认为投票权益应该被保障，“中国介选是一种事实，但台湾之所以不想变成中国那样的国家，很大一部分是建立在民主认同，不能牺牲公民权利。”

她认为，制度必须兼顾安全与信任，通讯投票、移转投票要做到零疑虑很难，“或许很难找到两边都能顾及的答案 ，但我支持改革，不要让大家花费这么大的成本去投票，像是离岛是否能补助交通费，或提供更多假期、返乡专机，都是可以讨论的方向。”

蓝绿白的政治盘算

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当前台湾政坛不在籍投票的讨论，也被认为有顾及今年地方选举的策略考量。

东吴大学政治系教授苏子乔向BBC中文表示，“不在籍投票”在技术层面成本相对低，否则不会在其他国家广泛施行，但国安疑虑仍是讨论焦点。若制度扩及境外投票，“可能引发对中国介选的担忧”；至于目前针对金门、马祖地区不在籍投票的反弹声音，则涉及台湾当前的政治争议核心。

“台商已经在金门、马祖投票，人都在政府管辖范围内，还要质疑他的自由意志吗？要防范到什么程度？”他认为，这类疑虑本质上涉及对选民忠诚度的担心，与陆配参政权争议类似，反映政党对国安风险的不同评估。

苏子乔指出，政党对立下，改革缺乏折冲与共识，导致推动困难。“不在籍投票”最大的阻力在于政党对选票影响的盘算。制度实施后，对自身选票的影响与利益评估存在不确定性，政党担心会有损失。

分析显示，虽然青年族群在民调中对“不在籍投票”制度的支持度相对较高，但整体民意偏向“温和支持”，并非“非推不可”的政策，而是“乐观其成”。这样的支持强度未必能促使政治人物积极推动改革。

苏子乔表示，当前民众党推动最积极，认为此举有助争取年轻选票，“这项草案在内部被认为一定要通过”。国民党虽提出专法，但立场并不强烈，党内仍存疑虑，因移转投票可能有利年轻选票，事实上对国民党是损失。

2024年总统大选，民众党被认为吸引较多年轻选民，时任主席柯文哲获得26%总票数，并在35岁以下选民中拿下过半支持；国民党则长期被认为难以争取年轻选票。

苏子乔补充，若制度扩及境外投票，可能对蓝营有利，因台商群体政治立场偏蓝；现阶段移转投票涵盖金马地区，也可能对蓝营产生有利影响。“在考量 2026年蓝白合之下，双方可能透过法案交换利益，推动仍有可能。”