「社會信任」成20年來的障礙

目前台灣立法院推動的草案採「移轉投票」模式，要求選民本人在投票日當天，前往戶籍地以外的投票所投票，並不適用海外電子投票或通訊投票。

學者蕭怡靖指出，這雖然是對現行制度改動最小的方式，但「不在籍投票」在台灣討論超過二十年仍難以推動的原因，制度並不在於技術層面，關鍵在於「信任問題」。除了民眾對個資與資安的疑慮，朝野政黨與政治菁英間的互信不足，也是主要障礙。

他指出，與歐美國家相比，台灣民主化起步較晚，兩岸因素使政黨競爭激烈，社會對選舉結果高度敏感，並強調程序公正，不容許任何瑕疵。過去威權時期選舉不公的經驗，也讓台灣社會對制度格外謹慎。隨著近年兩岸政治情勢緊張，更使這項議題引發正反兩方的辯論。

現年24歲的大學生廖先生向BBC中文表示，他對「不在籍投票」持反對意見，擔心其可能造成選舉舞弊，影響選舉公信力。他在台北讀書，家鄉在宜蘭，通常會選擇投票日前晚回家，隔天與家人一同前往投票。

32歲的林先生則表示，自己不反對「不在籍投票」，但仍擔心國安風險與選舉公信力等問題。「韓國大選都能發生爭議，台灣若推電子投票，誰來監督？中選會採電子系統，大眾不信任，結果也難獲信任。」

去年韓國總統大選後，保守派團體曾召開記者會，質疑選舉過程與「不在籍投票」相關，並提出假身分證、假選票、投票速度過快等疑點，還有人聲稱外國人參與投票。當地專家指，選舉過程不透明助長陰謀論與不信任，引發韓國社會抗議。

對於目前草案規劃的「移轉投票」制度，林先生則認為實務上難以想像。「乍聽便民，但投開票所成本會更高，開票時間也會拉長。現在三四小時就能知道結果，若延長到半夜，社會不信任感只會加劇。之前公投綁大選，開票時還有人在投票，就引發質疑。」

林先生表示，現階段選舉已公開透明，仍有人懷疑不公，國際案例不一定適用台灣，「中國對台灣選舉的介入風險存在，我們更不適合推動這些變革。」

圖像來源，GETTY IMAGES

國安風險：北京動員台商赴金門投票？

截至目前，台灣主要政黨對於「不在籍投票」也未形成共識。執政黨民進黨對此持反對立場，民進黨團幹事長鍾佳濱日前表示，藍白推動「不在籍投票」，未來單一投開票所可能需準備七十種至上百種選票，倉促修法恐削弱選舉公正性，甚至便於中共更容易介選。

公民團體「台灣經濟民主連」召集人賴中強日前也指出「不在籍投票」的國安疑慮。他表示，過去「台企聯」曾透過廉價機票動員台商、台幹及長年居住中國的民眾返台投票，干涉台灣大選。若修法通過，開放移轉投票至金門、馬祖，恐降低動員成本並擴大規模，增加中國介選風險。

戶籍在金門的27歲上班族林女士向BBC中文表示，她擔心開放不在籍投票後的國安風險，可能出現長期居住在中國的民眾直接飛到金門投票，「金門離廈門非常近，交通成本低，甚至可以搭船過來，在總統和立委選舉層級，風險更高。」

她從小就在台北市生活，但設籍在父母的故鄉金門，「家人希望將戶籍維持在一起，離島居民也有較多優惠與福利措施，例如機票補助，能保障返鄉權益。」

近年她因工作輪班多次錯過投票，她認為離島與台灣本島的情況不同，許多選民與家鄉已脫節，「越來越多人像我一樣，從未在金門生活，金門只是父母那一代的家鄉。如果開放不在籍投票，在縣市首長選舉中，很容易讓與地方毫無關聯的人決定金門的政治。」

大學生呂詠倢則持不同看法，她表示支持「不在籍投票」，認為投票權益應該被保障，「中國介選是一種事實，但台灣之所以不想變成中國那樣的國家，很大一部分是建立在民主認同，不能犧牲公民權利。」

她認為，制度必須兼顧安全與信任，通訊投票、移轉投票要做到零疑慮很難，「或許很難找到兩邊都能顧及的答案 ，但我支持改革，不要讓大家花費這麼大的成本去投票，像是離島是否能補助交通費，或提供更多假期、返鄉專機，都是可以討論的方向。」

藍綠白的政治盤算

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當前台灣政壇不在籍投票的討論，也被認為有顧及今年地方選舉的策略考量。

東吳大學政治系教授蘇子喬向BBC中文表示，「不在籍投票」在技術層面成本相對低，否則不會在其他國家廣泛施行，但國安疑慮仍是討論焦點。若制度擴及境外投票，「可能引發對中國介選的擔憂」；至於目前針對金門、馬祖地區不在籍投票的反彈聲音，則涉及台灣當前的政治爭議核心。

「台商已經在金門、馬祖投票，人都在政府管轄範圍內，還要質疑他的自由意志嗎？要防範到什麼程度？」他認為，這類疑慮本質上涉及對選民忠誠度的擔心，與陸配參政權爭議類似，反映政黨對國安風險的不同評估。

蘇子喬指出，政黨對立下，改革缺乏折衝與共識，導致推動困難。「不在籍投票」最大的阻力在於政黨對選票影響的盤算。制度實施後，對自身選票的影響與利益評估存在不確定性，政黨擔心會有損失。

分析顯示，雖然青年族群在民調中對「不在籍投票」制度的支持度相對較高，但整體民意偏向「溫和支持」，並非「非推不可」的政策，而是「樂觀其成」。這樣的支持強度未必能促使政治人物積極推動改革。

蘇子喬表示，當前民眾黨推動最積極，認為此舉有助爭取年輕選票，「這項草案在內部被認為一定要通過」。國民黨雖提出專法，但立場並不強烈，黨內仍存疑慮，因移轉投票可能有利年輕選票，事實上對國民黨是損失。

2024年總統大選，民眾黨被認為吸引較多年輕選民，時任主席柯文哲獲得26%總票數，並在35歲以下選民中拿下過半支持；國民黨則長期被認為難以爭取年輕選票。

蘇子喬補充，若制度擴及境外投票，可能對藍營有利，因台商群體政治立場偏藍；現階段移轉投票涵蓋金馬地區，也可能對藍營產生有利影響。「在考量 2026年藍白合之下，雙方可能透過法案交換利益，推動仍有可能。」