台灣平均每兩年就有一次選舉，現行規定要求選民必須回到「戶籍地」投票，意味約有兩百萬因就學或工作背井離鄉的人要「返鄉投票」，年輕人在高昂交通成本下受影響最深。

當地早在20年前開始討論「不在籍投票」制度，但受政黨盤算、國安疑慮等因素一直無法推行。立法院在野黨近期推動有關專法，再次引發討論，BBC中文採訪多名年輕選民了解他們的心聲。

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對現年33歲、家鄉在台灣離島馬祖的邱女士而言，選舉日能否「回家投票」始終是一道難題。

去年總統及立委選舉期間，她旅居高雄，與家鄉隔著台灣海峽，相距約400公里。雖然心繫投票，但考量交通成本——搭車、轉乘高鐵與飛機，往返至少需兩天，她最終選擇缺席。

「要提前搶機票，還要擔心起霧或風太大飛機停飛，候補不到機位，回不來上班壓力很大，投票真的很麻煩。」邱女士告訴BBC中文。

台灣採行戶籍制度，民眾通常在出生地完成登記，作為身分認定及權利義務的基礎，涵蓋投票、社會福利與就學等。長久以來，像邱女士這樣戶籍與居住地分離的選民，面臨不小負擔。

2024年2月，台灣行政院會通過《全國性公民投票不在籍投票法》草案，並送交立法院審議，內容規劃凡具公民投票權資格的民眾，可依法申請跨縣市投票，讓台灣首次出現制度化推動的可能。

近期，在野黨國民黨及民眾黨團更提出「不在籍投票」專法，擬擴大適用範圍，讓選民能透過「移轉投票」方式，在特設投票所行使投票權。

「返鄉投票」來回數小時至數天

邱女士的戶籍地在馬祖，自20歲擁有投票權後，她多半時間在台灣本島求學與工作。馬祖是台灣最北端的離島，距離本島約210公里，與中國福建省隔海相望，具有特殊戰地背景。

邱女士表示，現行投票制度使她數次放棄參與選舉投票。在台北就讀大學和研究所期間，她曾因學期考試無法返鄉；前年，她則因工作旅居高雄，未能參與總統及立委選舉。

她指出，直到前年，馬祖與高雄之間仍無直飛航班，必須先搭高鐵至台北，再從松山機場轉乘約50分鐘的航班返鄉。「在交通暢通的情況下，高鐵往返就需四到六小時，加上接駁，回去至少要花兩三天。」

離島交通的不確定性也增加她的心理負擔，由於航班班次有限，一開放就需搶票，且航班受天候影響，若遇起霧或強風，取消後候補機位極為困難。

「投票日雖然不會安排工作，但前後仍有固定行程，若要返鄉必須提前排假，通常三個月到半年前就要開始考慮。」

剛取得投票權、現年21歲的大學生林女士，平時住在台北的學校宿舍，距離家鄉桃園約半小時火車車程，但投票日當天她還是因為打工無法趕上投票，「桃園不遠，但包含市區轉車等車等，來回也要四小時，就決定不去投票。」

林女士對BBC中文表示，身邊同齡朋友對於政治參與和投票並不踴躍，「不在籍投票」可能提升投票率，對青年參與政治有正向意義。

今年32歲、老家在花蓮的林先生也向BBC中文表示，「每次回去投票的成本真的太高了。」三年前，他為了方便投票，甚至將戶籍從花蓮遷到台北的朋友家。

林先生在大學時期開始關注政治，與朋友熱衷參與選舉活動，會提前安排工作與購票返鄉。20歲擁有投票權後，他幾乎不曾錯過任何一次投票，唯一缺席是因服兵役。

他解釋，台灣選舉日通常安排在假日，但其從事電影產業，假日往往有工作與社交活動，「到花蓮至少來回就要五個小時，後來車站變多，時間更長。」

動輒幾千元的交通費

返鄉投票形成的額外開銷，對年輕族群影響尤為明顯。

家鄉在澎湖的21歲大學生呂詠倢向BBC中文表示，經濟因素是影響她投票意願的重要原因之一。她三年前因就讀大學搬到台北，從台北往返澎湖的機票約新台幣3,000元（約96美元；670人民幣），對她來說是一筆不小的費用。

「雖然政府每年補助離島學生交通費，但投票一次就要花掉三分之一補助，還有各種大小事要安排，回去投票意願就會比較低。」

去年8月「重啟核三」公投，是呂詠倢人生首次投票機會，也與她切身相關，因為外婆家就在恆春，距離核電廠僅十分鐘車程，但她因為無法返鄉投票而錯失用選票表態的機會。「家人都很關注核能的公共安全問題，想表達反對重啟的聲音。我覺得很可惜。」

老家在馬祖的邱女士也指出，她先前返鄉投票的旅程費用，估算就超過新台幣5000元（約160美元；1124人民幣），占她月薪比例不低。

在美國、英國、日本、韓國、德國、澳洲等民主國家，政府普遍實施「不在籍投票」制度，讓選民在非戶籍地仍能透過郵寄、通訊、電子或提前投票等方式行使投票權，以擴大民主參與並保障平等參政權益。

台灣政治大學選舉研究中心研究員、政治學系教授蕭怡靖向BBC中文表示，「不在籍投票」政策長期被視為降低投票成本、提高政治參與率的政策，尤其對年輕族群有利。

他指出，即使不住在台灣離島，家住中南部、但在北部工作或就學的民眾，返鄉投票的交通費用可能高達新台幣兩三千元，「台灣投票率一向很高，許多人希望能降低投票成本，讓民主政治有更好的發展，提升整體參與率。」

多項調查結果也顯示，年齡層越低的選民，對於「不在籍投票」的支持比例越高。台灣內政部2010年調查，78%的台灣民眾贊成政府規劃推動不在籍投票，其中20至29歲、30至39歲族群贊成比例均超過八成。政治大學台灣政經傳播研究中心2021年的追蹤調查也顯示，近七成民眾同意採行不在籍投票，其中20至29歲族群支持度高達81.3%。

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「無法改變家鄉政治結構」的鬱悶

在台灣，戶籍所在地仍在很大程度決定民眾參與政治的內容。根據現行選制，總統選舉屬全國性選舉，不受戶籍影響；但立法委員、地方首長及議員選舉，候選人名單與選票內容則取決於選民的戶籍地。

林先生將戶籍遷至台北後，能在居住地附近的投票所於半小時內完成投票，大幅降低時間和交通成本。然而，這也意味著他無法再參與家鄉花蓮的地方選舉。

林先生雖然在台北工作多年，但仍難以認同自己是「台北人」，對家鄉政策更為關心，未來也考慮回鄉生活。近來他曾因遷戶籍感到後悔，「大罷免那時，發現自己沒有花蓮的投票權，已經沒有選擇的權利。」

邱女士則表示，民眾參與選舉投票，應該不分居住地受到平等對待，然而，現行制度對她造成不小壓力。返鄉投票意味繁瑣安排與可能影響工作的心理負擔，但選擇不回家投票，對她而言更是艱難抉擇。

她說，身邊本島朋友常認為返鄉投票理所當然，難以理解她的處境，有時甚至不諒解，認為她未對關心的政治議題付諸行動。「不是我認同某個議題，就能貿然決定回去投票。有些議題我也想表達看法，卻因現實限制而缺席，心理會覺得不平衡。」

邱女士也曾考慮過將戶籍遷至居住地台北，最終沒有付諸行動，因為她還是較關注馬祖的地方發展，「如果成為另一個地方的人，未來家鄉出現很優秀的政治候選人，我就沒有參與當地選舉的權利。」

她認為，「不在籍投票」能使離島年輕人有關心家鄉公共事物的機會，她過去返鄉工作時，發現當地年輕人多在外地就學或工作，回家投票並不踴躍；少數返鄉投票的年輕人，投票意向也備受關注，「大家都認識，多少有點關係，年輕人一回去大家就會好奇，會關注你投給誰，有被拉票的壓力。」

她指出，隨著投票成本降低、更多年輕人參與地方事務，離島長期傳統穩固的政治結構，才可能因多元思想與價值觀加入而被改變。

現年19歲的大學生林女士向BBC中文表示，不在籍投票是增加年輕人投票率的方式，「提升投票參與度，代表我們對於民主體制的支持跟認可。」但為了達成目的，政策必須有完善配套與執行方法。

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