作者:1984
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新加坡的免签不仅代表着疫情后对中国内地护照免签潮的延续,结合前段时间我国对欧洲一系列国家的免签政策,也可窥见我国近期在签证工作方面的一些逻辑,以及后续发展的可能性。在此简单聊聊我个人的看法。
外国对中国护照持有人免签自 2023 年起,除新加坡外,开始对内地护照免签的国家包括但不限于泰国,马来西亚,格鲁吉亚,哈萨克斯坦,阿尔巴尼亚;而在 2019 年和疫情期间宣布免签的国家还包括亚美尼亚、伊朗和乌兹别克斯坦等。从中,我们不难发现近年来我国免签国拓展的特点,一是以点带面的区域化,二是以境外旅游为主要驱动。
在 12 月黄循财
宣布中新即将免签时,就有人曾经提到,在马来西亚,泰国和相继免签后,东盟各国除了菲律宾外,都已经为内地普通护照持有人提供了不同程度的签证便利化措施。而在新加坡这一东南亚中最发达经济体对华免签后,这也无疑将影响区域内的其他国家推出更进一步的便利措施。以印度尼西亚为例,在疫情后,印尼调整了其签证政策,对过去除东盟国家以外的所有免签国都重新要求落地签,其中也包括中国。而就在上月,印尼旅游与创意经济部部长桑迪亚加
就曾表示,为促进旅游发展和经济活力,印尼正考虑对中国、美国、澳大利亚和印度等 20 国公民实施免签证
入境政策。
类似的现象不仅发生在最近的东盟,也已经发生了海湾地区,中亚和高加索地区和巴尔干地区。
在海湾地区,卡塔尔和阿联酋是对中国内地普通护照免签的先行者。而作为区域大国,两国的政策也为包括阿曼
、伊朗和沙特在内的其他海湾国家带来了示范效应。
在中亚和外高加索地区,目前除了政治体制特殊的土库曼斯坦
外,区域内的其他七个国家都已对内地普通护照持有人实施了签证优惠政策(吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦
需电子签,其余免签)。
而在巴尔干地区,塞尔维亚率先免签后,也带动了波黑和阿尔巴尼亚的免签。
对海外国家和地区来说,对内地普通护照持有人实施免签政策的最大驱动力还是疫情后旅游业的需求。
在今年泰国总理赛塔宣布对中国公民实施永久免签政策时,他就明确表示,这一政策将对泰国旅游业起到积极推动作用。事实上,在各国宣布对华免签政策时,几乎都提到了旅游业。
马来西亚移民局宣布了一项签证自由化计划,旨在吸引外国游客并为国家创收。
加里巴什维利(格鲁吉亚总理)在当天的政府会议上说,中国是世界第二大经济体,深化对华经贸合作、吸引更多中国投资、接待更多中国游客均是格鲁吉亚政府的重要工作方向。格政府决定即日起给予中国公民免签待遇,相关细则将很快公布。
据哈萨克斯坦国家旅游公司介绍,互免签证协定的生效对于哈萨克斯坦旅游业发展具有非常重要的意义。当然,这些国家基于旅游业恢复需求的免签决定也有着过往成功案例的支持:2016 年 11 月,阿联酋宣布对中国公民给予免签待遇。迪拜旅游局
统计数据显示,2017 年中国游客人数突破 76.4 万人次,同比增长 41 %,2018 年同比增长 12 %,使得中国在当年超过阿曼,成为迪拜第四大旅游客源市场。
即使阿联酋的旅游资源相对单一,且距离中国的距离比较远,当地旅游业依然极大受益于政府的对华免签政策;而对距离中国更近,旅游资源更丰富,且中国旅客更熟悉的东盟国家而言,免签政策为旅游业所带来的增量显然更为可观,也更有助于打造互利互惠、合作共赢的国际关系。
中国对外国护照持有人免签本次对内地普通护照持有人实行免签政策的国家中,许多都与我国签订了互免协议,包括新加坡,马来西亚,泰国和哈萨克斯坦等,这也符合当前持续推进高水平开放的工作目标。而更值得关注的则是我国近期宣布的单方面免签国家。
从去年年底开始,我国宣布给予法国、德国、意大利、荷兰、西班牙、瑞士和爱尔兰共七国单方面免签待遇。而在这七国中,法德意荷西五国称得上是欧盟和申根区
域内的基石国家,在政治和经济层面都有相当大的影响力。为这五国国民提供单方面免签待遇,对于方便商务往来和后续的经贸合作,甚至重启被冻结的《中欧全面投资协定》,都会有很积极的意义。
而瑞士和爱尔兰,则是两个相当特殊的国家:瑞士为申根国
,却并非欧盟成员国;而爱尔兰则为欧盟成员国,但并非申根国。而在商业领域,瑞士位于欧洲中心的战略位置和完善的商业生态系统
一直使其受到跨国公司的青睐;而爱尔兰的低税率和英语也吸引着跨国公司在此设立总部。对两国的免签,也同样将为商务人士创造便利,帮助我国应对当前海外投资方面的不利环境。
而对爱尔兰的免签,也为我国后续进一步拓展欧洲免签国带来了可能。首先,互免签证已经成为了目前的大趋势。众所周知,申根国家的免签需要统一执行,这在短期内几乎不可能实现;而爱尔兰作为一个非申根的欧盟国家,且体量不大,是非常理想的免签试点。如果能在未来在爱尔兰取得免签的另一项突破,那么进一步动摇整个申根区也就有了更大的可能,这也符合前面提到的以点带面的区域化免签的特点。
关于这个议题,可参考
@勇武的加兰的相关回答:
中方将给予瑞士单方面免签待遇,有哪些信息值得关注?849 赞同 · 130 评论回答后续发展的可能性在探讨未来哪些国家还有可能对我国公民免签前,我们不妨先探讨一下影响一个国家免签政策的几大因素:
安全因素:包括欧美对穆斯林国家的签证政策,以及以色列对于访问过穆斯林国家旅行者的额外检查等;
国际关系因素:包括菲律宾目前对我国的签证政策等;
经济因素:包括目前对我国免签的一票国家等;
移民和难民因素:包括日本对中国,柬埔寨,越南等国的签证限制等。而当这四点因素都能解决时,免签可以说是水到渠成的结果。
以新加坡为例,我国公民在安全层面完全不构成威胁,且双方都有在经济层面进一步合作的意愿和客观需求,在对华态度上新加坡虽称不上友好,但也是友善;而更重要的是,在移民和难民层面,新加坡作为岛国,且边检和执法部门一直以严苛著称,非法移民在新加坡几乎没有容身之地。因此,新加坡对华免签在这个四个层面都不会构成阻碍。
当然,新加坡对华免签的阻力其实也一直不在新加坡一侧。关于这个议题,可参考
@卢健龙的相关回答:
为什么新加坡不对中国免签?(2023.12.7已宣布将免签)?173 赞同 · 21 评论回答
而从这四个因素出发,我认为我国后续在免签国方面的突破,将与“一带一路”国家紧密相关。
其实,在最近的免签潮中,这些国家大多也是“一带一路”共建国家。究其原因,首先,我认为在安全层面,我国公民不对任何一个国家构成威胁。而对“一带一路”国家而言,对我国公民免签在其他三个层面也不会有太大的阻碍(当然,存在我国不愿意在当下大量推进互免的可能性)。
在“一带一路”国家中,还有很大一部分尚未为我国公民提供免签待遇。其中,我认为比较重要,且在可见的未来有较大可能的是俄罗斯和极有可能加入“一带一路”的巴西。
而在发达国家层面,许多人都认为日韩将是未来更加可能的免签国,然而我对这一观点表示保留看法。东亚地区日趋紧张的局势以及日韩所面临的政治压力是两国对华实施免签政策的主要障碍。这一阻碍在可预见的未来几乎没有解决的可能性。同时,中国公民在过去非法滞留和工作的历史,以及目前中国与日韩之间较为冷淡的经济合作关系也进一步加大了实施免签政策的难度。
在我看来,我认为更有可能的反而是澳大利亚和新西兰。
新西兰已经是“一带一路”国家,而澳大利亚作为矿石出口国,经济对华依赖度不低。而尽管在政治层面还有一定的阻力,但在经贸和旅游层面,澳新与中国在未来合作的空间非常大,因此免签待遇也有更多争取的可能。
事实上,在去年年底澳大利亚总理艾班尼斯
访华时发布的《中澳总理年度会晤联合成果声明》,其中多条内容涉及出入境政策、签证申请,包括向旅游、商务人员开放 3 至 5 年多次入境签证,和全面取消签证申请预约。
当然,两国的体制也决定了一届政府对华事务的态度并不一定会长期延续,这也是我认为在短期内取得突破希望希望不大的原因。对比新加坡,先前访华时宣布免签决定的黄循财本身就是新加坡第四代团队领导人,未来的新加坡总理,而人民行动党
在可见的未来也将一直是新加坡的领导者。这种政治层面的稳定也是两国免签,乃至外交关系的重要考量。
以上。